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青岛市教育局行政执法现场调查工作细则
发布日期:2018-01-15
 
       第一条 为提高教育行政处罚案件的证据质量,规范行政执法现场调查工作程序,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省行政程序规定》,结合《青岛市教育局行政执法工作规程》,特制订本细则。
       第二条 本细则所称行政执法现场调查工作,是指青岛市教育局行政执法人员在行政职权范围内,对公民个人、社会组织(以下称当事人)涉嫌违反法律法规规章的行为,进行现场调查、勘验、取证的活动。
       第三条 调查工作应当全面、客观、公正,收集的证据应当真实、合法、有效。
       第四条 调查取证工作应当遵守以下规定:
       (一)执法人员不得少于两人,向当事人或有关人员出示有效的行政执法证;
       (二)应做到用语规范、举止文明;
       (三)向当事人告知执法依据和当事人应有的权利义务,并保障当事人的合法权利;
       (四)执法人员如是案件当事人或者其近亲属、本人或者近亲属与案件有利害关系、或与案件当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的,应当回避;
       (五)不得滥用职权,干扰或影响有关单位和个人的正常教育教学活动。
       第五条 在调查取证中,主要采取下列措施:
       (一)询问当事人以及证明人,要求当事人提供证明材料,听取有关情况的说明;
       (二)进入现场进行检查、勘验、摄像、照相等;
       (三)查阅或者复制有关材料;
       (四)可采取抽样和先行登记保存的方式收集证据;
       (五)组织技术检测、鉴定;
       (六)向有关单位了解核实情况;
       (七)法律、法规、规章规定的其他措施。
       现场调查过程中,执法人员应当按照《青岛市教育局行政执法全过程记录制度》的相关规定,使用照相机、摄像机、执法记录仪等执法设备,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据。
       第六条 调查取证基本内容包括:
       (一)当事人身份等基本情况;
       (二)当事人行为发生的时间、地点、经过、方式、后果等;
       (三)当事人行为经相关部门审批情况;
       (四)当事人的陈述、申辩意见;
       (五)其他有关事实。
        第七条 收集证据种类包括:
      (一)书证;
      (二)物证;
      (三)视听资料和其他电子数据资料;
      (四)证人证言;
      (五)当事人陈述;
      (六)鉴定结论;
      (七)法律、法规规定可以作为证据的其他材料。
       第八条 调查取证中应当当场制作现场检查笔录,客观真实地记录行政检查情况。现场检查笔录制作完成后应当由执法人员、当事人签名或者盖章。
        第九条 书证应当收集原件并有当事人签名或者盖章。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件确有困难的,可以收集与原件核对无误的复印件、照片、节录本,但需注明原件的保存单位(个人)和出处,由原件保存单位(个人)签注“与原件核对无误”字样,并签字盖章。
       提取报表、会计帐册等书证时,应当制作提取证据材料登记表,并由被提取人签名或盖章确认。
       第十条 收集物证时,应当提取原物。在提取原物确有困难的情况下,可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像、注明存放地点的清单等其他证据。
        提取物证的,应当制作提取证据材料登记表,并由被提取人签名或盖章确认。
        第十一条 在收集证据时,对于数量较多的同一类型物品,可以采取抽样取证的方式。
        抽样取证的,应当制作提取证据材料登记表,经执法人员、当事人等有关人员核对无误后签名或盖章确认。
        第十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经批准,可以先行登记保存,并在七日内及时作出处理决定。
        先行登记保存证据的,应当制作《先行登记保存证据通知书》,并送达当事人。
        第十三条 收集视听资料或者电子数据资料等证据时,应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,声音资料应当附有该声音内容的文字记录。短信、微信、qq聊天记录可以作为证据使用。
        视听资料或者电子数据资料应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体确有困难的,可以收集复制件。
        收集视听资料证据时,应当要求提供该证据的当事人、证人对该证据的来源、制作手段、制作技术等作出说明。
        用有形载体形式固定、表现或复制电子数据资料时,应经公证或者由当事人或其代理人签字确认与原始记录相符,并制作相应笔录。
        提取视听资料或者电子数据资料,应当制作提取证据材料登记表,并由被提取人签名或盖章确认。
        第十四条 调查收集证人证言时,应当收集附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
        调查收集口头证言时,应制作调查笔录。调查笔录除应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况外,还应当载明调查人、调查时间、调查地点、证人与当事人的关系、调查内容、调查笔录制作人等基本情况及执法人员要求被调查人实事求是作证等内容。
        调查笔录应全面、准确地记录谈话内容,并交由被调查人阅读或向其宣读。经确认无误后,由被调查人签字或盖章确认。
        执法人员向未成年人或限制民事行为能力人调查收集证言时,应邀请其监护人在场,并请监护人在调查笔录上签名。
        第十五条 调查收集书面证言时,可以由证人自己书写证言内容,或由证人委托他人代书证言内容。证言内容应写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联系方式等基本情况,并由证人签名或盖章确认。
        单位书写的证言材料,应写明单位的全称,法定代表人或负责人姓名、职务,单位住所地,联系电话等基本情况。单位书写的证言材料应由单位加盖单位印章,并由单位法定代笔人或负责人签字。
       第十六条 执法人员在向证人调查收集证据时,可以记录、录音、录像、照相或复制。
       第十七条 当事人拒绝在证据复制件、各式笔录及其他需要其确认的证据材料上签字确认时,执法人员可以邀请有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证,说明情况,在相关证据材料上记明当事人拒绝确认事由和日期,由执法人员、见证人签名或签章。也可以通过现场摄像的方式将被调查对象的拒签情形固定。
        第十八条 取得的证据材料,应当进行真实、合法、有效性审核,发现事实不清或者手续不全,应当进行补充调查取证。
        第十九条 下列证据不能作为认定案件事实的依据:
       (一)违反法定程序收集的;
       (二)以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的;
       (三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的;
       (四)没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品;
       (五)被技术处理而无法辨认真伪的;
       (六)不能正确表达意志的证人提供的证言;
       (七)境外形成的未办理法定证明手续的;
       (八)不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。
       第二十条 取得的证据材料应当妥善保管,并立卷归档。对需要移交的案件,应当按照《青岛市教育局行政执法工作规程》相关规定,将证据材料及时进行移交。
       第二十一条 本细则自发布之日起实施。